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假如我们社会中没有党组织和党员(简略版)

假如我们社会中没有党组织和党员(简略版)

文/罗真言

我首先申明,“现代社会中没有党组织和党员”是个伪命题。我只是来假设我们现实社会中没有党组织和党员将是怎样的情况。
假设:1、农村村上没有党支部只有村委会,城镇社区没有党支部只有居委会;2、乡镇没有党委,只设乡镇政府;3、县上没有县委,只有县政府;4、政府各级部门也没党组织,……等等;
没有党组织和党员,国家政权体系怎样运转?我们来设想:农村村委会、街道社区居委会按相应权限管理、协调本村、社区的公共事务或处理权限内的相关事务;各级政府按相应权限管理、协调本辖区内的社会事务、经济事务和其他事务,比如治安、民政、森林、卫生、教育、其它公益事业等等,整个社会经济自由发展。不管国有企业,还是私营企业,或是股份制企业,只管生产经营,一切按经济规则运转,自主经营,自负盈亏、自我约束。那政府、基层政权、部门依据什么来管理社会经济事务呢?政府也要制定议事规则,制定规章制度,同时国家法律体系也是有的。国家法律法规、规章制度如何保证执行呢?行政目标如何实现?一是依靠自律;二是依靠监督:政府的上下监督,政府设立的行政监察机关的监督,各种专门的行政监督,如审计监督、人事监督、卫生监督等等。一切按行政体系独立运行。对政府各级官员实行任命制,即所谓“命官”。基层政权(村、社区)要么任命,要么民主选举(若村、社区设立委员制,就是选举方式)。
这种设想包括行政权力产生机制和行政权力运行机制能使我们的经济社会达到希望的状况吗?机制运行能高效吗?政府目标能实现吗?
如果按照设想的机制运行,其答案结果是否定的。什么是国家?什么是政府?根据马克思主义观点,国家从政治角度来说,实质是掌握在统治阶级手中的机器,政府是国家的行政办事机构,是具体的国家机器。如果没有政党,国家权力仅由政府独立运行,那么就只有回到君主制时代。这历史的倒车是不可能开的。假如执政党放弃自己的纲领和政治目标、放弃了自己的价值追求,全部演变为行政权力机构,其结果是,这种行政机构不会长久的,会有其他政党来是争夺国家权力,建立自己的政府。对于基层政权,如果没有政党主导来进行选举,还会有黑势力和宗族势力渗透。在我国的现实社会中,曾出现过农村个别的村由于党组织软弱涣散,黑势力和宗族势力渗入基层政权的现象。这些黑势力和宗族势力往往利用民主选举形式,选出了自己的代言人,这些代言人一旦掌权,横行村里,作威作福。如果我们社会没有了为多数人谋利的政党执政,其政府很难说是稳定的政府,政局动荡,在所难免,甚至会发生国家分裂、人民遭殃的局面。苏联为什么解体?苏共为什么垮台?一个重要原因就是人们思想混乱了,当时各级党组织几乎不起作用了。
当然,前面所议的我们现实社会中没有政党只是一种假设。我们社会要是另一种情形,会是怎样的情况呢?
虽然各级党组织是存在的,如乡党委、县委是有的,政府各级部门党组织也是有的,国有企业党组织也是有的。但是,党委工作政务化(以党代政),部门党组织业务化,企业党组织边缘化。如果社会都是这样的情况,那么党的各项方针、政策就不能很好地贯彻落实,党的政治领导、组织领导、思想领导不会有效实现,政府会演变成无党政府(党组织也变成了行政机构),执政党最终会失去执政资格而被其他政党所取代。
我们社会中各级党组织的工作会是那样的情形吗?当然,这也是一种假设。但个别地方、基层、部门、国有企业还是存在轻视党的工作主要是党建工作的问题。这些问题需要各级党组织加以克服的。
地方党委主要是县、乡镇党委工作政务化曾在一些地方存在过,主要的表现是党委书记工作职能行政化。这里不是说党委书记不可以管政务。党管政务和党代政务是两回事。改革开放30年来,党政关系从组织架构上虽说是分开的,但一些地方党委书记,主要是县、乡党委书记却热衷于政务,什么事情都要书记拍板。县、乡镇党委书记既是党委一把手,又成了政府一把手。里面的主要问题是,党委书记容易陷于具体事务中,腾不出精力抓党的主要工作特别是党的建设工作。
那各级政府部门的党组织是怎样的情况?
应该说各级政府部门党组织是有的,比如(厅)局设党组,一般多是(厅)局长兼任党组书记,党组成员为部门领导班子的党员领导(党组工作条例是这样规定的)。设党组是强调党的核心领导作用。党组书记也有分设的,即使是分设,不管是在人们眼中,还是在实际操作中,(厅)局长是“一把手”。党员人数较多的政府部门里面也建立了党委或党总支或党支部(根据党员人数和实际情况)。由于政府部门工作的主要职能是业务职能或行政执法职能,党的工作在部门的一些地方被轻视,党员身份的公职人员和非党员公职人员精力主要在业务工作或行政工作上,容易使部门党组织及党员实际工作业务化,党建工作弱化、虚化。一些事实表明,不抓党建工作是要出问题的。一些掌握重要资源的政府部门,腐败多发频发,有的触目惊心,里面的一个重要原因,就是这些政府部门的党建工作弱化。
再说国有企业。
一般说,国有企业的党组织应该是健全的,各个企业党组织不同程度地发挥着作用。但里面以前也存在种种问题,正如中央巡视组在巡视央企时发现指出的那样:在国企,党建工作排不上号具有普遍性,有的党组织从不研究党建工作,党务部门变成养老、安置干部的地方,一些基层党支部书记设为安置岗;有的把党管干部的原则抛到一边,研究干部召开党政联席会,甚至以董事会取代党委会。有的国有企业法人代表大权独揽,人、财、物由个人说了算;一些党员党的观念淡漠。这些,从根本上讲是党的领导弱化造成的。 企业党组织弱化,管党治党不力,企业不出问题才怪。党的十八以来,企业党建工作已在加强,但需要进一步加强。
前面所述的情况,地方基层党委书记工作政务化,地方政府部门主要县级部门党组织业务化,国有企业党组织工作虚化,只是一些地方、单位不同程度的存在,如果长期以往,成为普遍现象的话,党不管党治党,党组织不起作用了,这个社会就会演变到由没有政党的政府,到被其他政党所取代建立另一个政府的结局。
在本文中,我之所以用“社会中没有党组织和党员”为题论之,其目的在于说各级党组织要管党治党,地方各级党委,政府部门党组织,企业党组织要用至少用三分之一的精力抓党建工作,其他精力是围绕中心工作抓大事。抓党建工作,从大的讲,就是抓思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等;从具体讲,你那个地方、你那个部门、你那个单位,党员模范作用发挥如何?干部带头作用如何?干部群众对各项党的方针、政策了解怎样?落实怎样?政府及部门是否在法制轨道高效运行、是否真正为民,是否廉洁从政从业?等等,各级党组织负有重要责任,各级党委(党组)书记要负第一责任。落实责任,党政“一把手”都是关键,领导班子成员也必须人人有责,绝不能把自己当旁观者。只有党的建设抓好了,党的各时期的奋斗目标才能够实现。
2016年10月

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