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从“假如我们社会中国家没有党组织和党员”的话题说开去(详细版三)

从“假如我们社会中国家没有党组织和党员”的话题说开去(详细版三)

文/罗真言



前面只是一种假设。我们社会要是另一种情形,会是怎样的情况呢?
虽然各级党组织是存在的,如乡党委、县委是有的,政府各级部门党组织也是有的,国有企业党组织也是有的。但是,党委工作政务化(以党代政),部门党组织业务化,企业党组织边缘化。如果社会都是这样的情况,那么党的各项方针、政策就不能很好地贯彻落实,党的政治领导、组织领导、思想领导不会有效实现,政府会演变成无党政府(党组织也变成了行政机构),执政党最终会失去执政资格而被其他政党所取代。
我们社会中各级党组织的工作会是那样的情形吗?当然,这也是一种假设。但个别地方、基层、部门、国有企业还是存在轻视党的工作主要是党建工作的问题。这些问题需要各级党组织加以克服的。
地方党委主要是县、乡镇党委工作政务化曾在一些地方存在过,主要的表现是党委书记工作职能行政化。仅举我所知道的当地曾出现的现象:某君上任镇党委书记,就规定上500元的财政开支必须由书记签字报销;某县县委书记上任规定,上5万财政开支必须由县委书记签字报销;某县召开春耕生产会议,仅通知乡镇党委书记开会,理由是县上认一把手,书记就是一把手;某县,每个县常委分管一个工程项目。举的例子虽是曾经的个别现象,如果地方各级党委以党代政现象普遍化,党的领导不仅不会得到加强,反而会被削弱的。
这里不是说党委书记不可以管政务。党管政务和党代政务是两回事。当年改革开放初期,邓小平提出党政分开有其历史缘由的,因为那时党政不分问题比较突出,各地方党委书记常陷于日常行政事务,什么事都要书记拍板,必然造成官僚主义。后进行政治体制改革,党委和政府分设,党委一般不设经济管理部门,像隶属于地方党委的经贸委就转变归口为政府管辖的经贸局,地方党委下设这几个部门:组织部、宣传部、统战部等,一些县可能还保留农工委。当然,乡镇党委没这些部门的。从体制设计上看,已经实行了党政分开。党对政府的领导也没有改变的,从体制设计说,政府首长如县长、乡镇长同时又是党委副书记。改革开放30年来,党政关系从组织架构上虽说是分开的,但一些地方党委书记,主要是县、乡党委书记却热衷于政务,什么事情都要书记拍板。县、乡镇党委书记既是党委一把手,又成了政府一把手。其结果,一方面党委书记容易陷于具体事务中,腾不出精力抓党的主要工作特别是党的建设工作;另一方面容易压抑行政领导人的积极性、主动性。权力过分集中在书记身上,容易造成官僚主义,滋生腐败。从党是十八大以来查处的腐败案件可以看出,书记落马的比例,大大高于行政负责人。
对于党政问题,地方基层在认识上和做法上存在许多偏差。认为党政分开就是分家,党委书记会大权旁落,特别是乡镇党委书记认为不管具体事务就没有实权了,既然讲党管一切,党委书记该事无巨细管一切事务。实际上这是片面理解加强党的领导方面,忽视善于领导方面的表现。
坚持党的领导,是强调党委统揽全局、协调各方的领导核心地位。加强党的领导,还有一条要善于领导。县、乡党委书记陷于具体政务,越俎代庖,那是不善于领导的表现。县、乡镇党委书记主要精力应抓大事,作决策,不插手具体政务不等于没管的。党建工作开展怎样,是不是自己的主业?政府及各部门工作效能如何该不该管?政府部门能否服务于民,党委该不该抓?政府部门是否依法行政该不该管?当地社会和经济该怎样发展,党委该不该谋划?党委管的事情多着呢!从大的方面讲,党委主要在政治、组织上、思想上进行领导;从具体实践来说,就是把党的各项方针、政策落实好、把干部选好用好,把党员模范作用发挥好。对待具体政务上,更侧重于监督管理。从我前面举的例子来说,不签字不等于无权管,监督可以事前监督,也可以事后监督,书记要想在财政支出进行监督,可以采用月报表和清单制嘛。对于工程项目,常委是协调力量大一些,但不一定是具体经管,应在各环节上起协调作用。在大事方面,党委的作用主要体现在落实“三重一大”的决策制度上。
党对行政机关不仅具有领导关系,而且具有监督关系。党对行政机关的监督,是对行政机关实现领导的最有力的形式,是最有权威、最有力量、最为重要的监督。政府运行有自己的运行机制,公务员的使用也有一整套机制。党委和政府都要管,但管的方式是不一样的,因为职能性质是不同的,管理机制也是不一样的,党委工作机制实行委员制,政府实行首长负责制。党委怎样开展工作,把《地方党委工作条例》执行好,党委工作就有成效。党委工作着力点在于统揽全局,在于监督。党委、政府虽是分设,党委和政府不是分割的两家,政府主要负责人也是党委常委,很多行政领导人员同时也是党委委员,这既有利于实现对党委行政的领导,也是能够进行监督的。在实践操作着中,党委怎样对行政工作进行领导,对行政工作进行怎样监督,一是实行政府部门日常工作报告制(这是与政府向人大报告工作性质是不同的),我还有在后面谈到一些;二是基层党委书记要经常深入实际,深入群众,了解群众对政府及部门工作的看法,高层次党委书记着重经常开展调研活动。党委书记的工作、行政主要负责人的工作、专职党委副书记的工作、常委工作可以通过责任权力清单制厘清,重大事情,党委集体研究。对于政府工作,按邓小平曾讲过的,属政府职权范围内的工作,由各级政府讨论、决定、发布文件。政府工作当然是在党的政治领导下进行的,政府工作加强了,党的领导也加强了。
2016年10月


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